Aprendizaje en línea

• Introducción

• Búsqueda

• Análisis

• Solución

• Evaluación

• Conclusión

• Más información

Introducción

BASE ha sido utilizada por algùn tiempo en la policía orientada a la solución de problemas (POP) como un proceso metódico para la solución de conflictos. Es una parte integral de la filosfía de la policía comunitaria en los EUA.

Se utiliza por los analistas en reducción del delito en cualquier campo donde su aplicación pueda asegurar que los problemas delictivos son identificados y abordados de forma adecuada, evitando el gasto inutil de tiempo y recursos que se da cuando sòlo se identifica parcialmente al problema.

Comunmente tambíen se utiliza el método BASE en los servicios policíacos, asi que la comprensión de este proceso puede ayudar no sólo a la policía sino a las instituciones y organismos involucrados con ésta para afrontar a los problemas de seguridad locales.

BASE tiene cuatro etapas:

1. Búsqueda – Abordaje del problema utilizando el conocimiento, datos básicos y mapas electrónicos

2. Análisis – Utilice los hallazgos y la tecnología de información para ahondar en las características y causas subyacentes de los problemas.

3. Solución – Idee una solución trabajando en conjunto con la comunidad hasta donde ello sea posible.

4. Evaluación – Observe para conocer si la solución sugerida es adecuada y esta funcionando y que tipo de lecciones pueden aprenderse de este proceso.

Búsqueda

La Búsqueda permite agrupar a incidentes similares en conjuntos o 'problemas'. Estos problemas deben contemplar todos aquellos incidentes similares, relacionados o que se repiten y se identifican de los datos policíacos o de inteligencia o de llamadas y comunicados de los miembros de la comunidad. La definición de que constituye un problema 'deliberadamente' se deja tan abierto de tal forma que existe una amplia gama, casi infinita, de situaciones a las que el público o la comunidad pueda identificar como tales y que a su vez requieran atención policíaca.

Los incidentes pueden variar en términos de su gravedad, en particular los eventos delictivos, sin embargo todos estos incidentes preocupan a la comunidad en general y ésta piensa que se requiere atención policíaca.

Los problemas identificados en la fase de la exploración del proceso no deben ser "eventos aislados"; deben ser los problemas que se han estado repitiendo por una cierta hora,  durante periodos prolongados. Tiene más sentido usar tiempo y recursos en un problema a largo plazo que en uno que duró solamente un par de semanas y luego desapareció

Análisis

En esta fase, los analistas de la reducción del delito identifican las condiciones que dan lugar a un problema particular examinando las características y el impacto del problema en mayor detalle. Por ejemplo, la exploración pudo haber revelado que había muchos robos de tiendas en un área particular, pero el análisis detallado proporcionará la hora, el día o el mes que ocurrieron dichos robos y de qué tiendas en particular.

El análisis puede implicar la recopilación de información sobre delincuentes y las víctimas, la época de la ocurrencia, localización y otros detalles del ambiente físico, la historia del problema actual, las motivaciones, los aumentos y las pérdidas de partidos implicados, las causas evidentes (y ocultas), los intereses implicados, y los resultados de respuestas actuales.

La policía y otros analistas del delito tal vez necesiten hablar con otros colegas, social, comerciante locales o con miembros de la comunidad para entender mejor la problemática. Asimismo puede ser de utilidad recopilar información de la propia policía, de otras instituciones como las aseguradoras, hospitales y servicios de urgencia, autoridades locales, asociaciones de padres de familia, etc. Otra herramienta que puede utilizarse en esta etapa es el Triángulo de Análisis del Problema (TAP) que, aparentemente, se deriva de la Teoría de la Actividad Rutinaria desarrollada por Cohen y Felson (1979) y Felson (1994). TAP desglosa a los incidentes en tres elementos constitutivos:

• Características de la ubicación de los incidentes

• Características de la víctima/ solicitante de auxilio

• Características del agresor o la fuente o causa del incidente

 Habiendo identificado los incidentes que deben incluirse en el análisis, estos elementos ayudan a ser tan precisos como sea posible en la definición del problema. Es crucial establecer que pasa con el lugar, la víctima/ solicitante de auxilio y el agresor o la fuente o causa del incidente que causan que éste se de y cómo y cuándo pasa. Esto puede necesitar de creatividad en los procesos de pensamiento de tal forma que pueda definirse, en la medida de lo posible, los factores que estan detras de un problema. Una definición adecuada del problema es uno de los principales elementos de POP. Si falla la respuesta a un problema, el analista puede regresar al análisis para ver que otros elementos, tal vez no tomados en cuenta al inicio, pueden estar influenciando.

Respuesta

Respuesta se refiere a cada acción tomada para intentar enfrentar al problema. Estas pueden variar de aquellas muy simples (por ejemplo el analista puede sugerir que debe o que no debe hacerse) hasta las muy complejas, donde el analista involucra a la comunidad, comerciantes, asociaciones de padres de familia y autoridades locales en algún proyecto de protección a la juventud de la comunidad.

El trabajo realizado en la fase de análisis ayuda a identificar y a aislar los elementos que más fácilmente pueden utilizarse para intentar resolver el problema. A menudo, las respuestas pueden ser una combinación de diferentes acciones para enfrentar más de un aspecto del problema identificado durante la fase de análisis. Al seleccionar las respuestas a implementar, es importante señalar detalladamente como se espera que dicha respuesta produzca los efectos deseados.

Un ejemplo muy simplista de respuestas potenciales se ofrece más abajo. Una búsqueda y análisis detallados pueden ayudarle a los analistas a encontrar las mejores respuestas.

Problema - pandillas de jóvenes atacan con cierta frecuencia o intimidan a las personas que salen de un bar en una calle de un barrio pobre.

Evaluación

En la etapa final de BASE, los analistas hacen una revisión de la respuesta o  respuestas implementadas para solucionar el problema y evalúan el éxito o fracaso de éstas. Existen tres razones por las que la etapa de evaluación es muy importante:

1. Para saber si un problema en particular persiste y requiere atención continua. Esta razón es importante para decidir si se siguen asignando recursos para dar una respuesta efectiva al problema.
2. Para mejorar las habilidades en la solución de problemas, intentando encontrar que respuesta es la que mejor funciona bajo diferentes circunstancias. Esto impide que se este 'reinventando la rueda' y contribuye a mejorar la base del conocimiento de que es lo que si funciona y con ello a la diseminación de una buena práctica.
3. Le permite reconocimiento a la solución de problemas efectiva, tanto en las instituciones policíacas como en otras organización, premiando a los esfuerzos individuales.

Puede ser muy dificil realizar bien una evaluación y por ello a menudo se deja de lado. Sin embargo las evaluaciones deben ser una característica rutinaria en cualquier estructura de solución de problemas. En este nivel, la evaluación no tiene que ver con el funcionamiento de aquellos involucrados, más bien tiene que ver con la forma en que se pretende resolver un problema.

Una evaluación que concluya que el problema ha sido tratado exitosamente no siempre implica que dicho problema fue eliminado. Ya que existen diferentes tipos en que puede medirse este "exito". Por ejemplo:

1. El problema y su impacto permanecen en la misma posición, sin embargo el esfuerzo policíaco en el tratamiento de este problema es menor.
2. El miedo entre el público puede haberse reducido aun cuando el número de incidentes sea el mismo.
3. El número de incidentes que causan el problema puede haberse reducido.
4. El problema puede haberse eliminado totalmente.

La Buena Evaluación

• Necesita una clara definición del problema y una descripción de como dicho problema fue enfrentado, de tal manera que se puede implementar una medición focalizada donde se esperaba que realmente hubiera éxito.

• Necesita una buena descripción de lo que se esta haciendo actualmente y que acciones fueron tomadas así como si existe una diferencia entre lo que fue planeado y lo que finalmente se realizó

• Necesita identificar donde falló el producto que se pretendía lograr, o bien porque que la intervención no se aplicó como se había planeado o bien porque, aun habiéndose aplicado correctamente lo planeado, hubo una real falla para lograr el impacto deseado

• Necesita una recolección sobre los incidentes y otros datos acerca del problema antes y después de que se aplicó la intervención y la identificación, muy precisa, de la acción que se esta tomando para la resolucción del mismo, en lugar que sólo tener información básica antes o mediciones muy agregadas después de la intervención

Conclusión

Aunque el modelo BASE puede ser utilizado como una guía en el proceso de solución de problemas, este no debe ser visto como una panacea o como una respuesta a todo, en virtud que este modelo puede estar limitado en su efectividad si se emplea en un sentido mecanicista. Algunos ejemplos de la mala utilización de este modelo en la solución de problemas pueden incluir:

• Utilización incompleta de información histórica disponible, en el proceso de la Búsqueda.

• Realización superficial del proceso de Análisis, debido sobre todo a que se piense que ya se conoce lo suficiente de un problema para entender este sin que se amplíe o se haga una investigación a fondo.

• Confundir las fases y aplicar una por otra

• Utilizar este modelo para justificar una solución previamente tomada, (aplicación a modo) en lugar de aplicación a fondo para obtener un conocimiento más profundo de lo que esta pasando. (En nuestros países, este riesgo es muy alto)

Alternativas del modelo BASE

Gran parte de la descripción de cada etapa del modelo BASE ha sido adaptada del documento 'Problem-oriented Policing Brit Pop' señalado en la bibliografìa que se muestra al final, asimismo se hace referencia a otras investigaciones. Esperamos que este resumen sea un útil punto de partida en el caso que se quiera utilizar el modelo BASE como herramienta en su propio trabajo de solución de problemas. Sin embargo existen otros modelos que pueden utilizarse en conjunto  o de forma alternativa.

Así, tenemos al modelo PROblema, Causa, Tactica o Tratamiento, PrOducto y Resultado (PROCTPOR), el cual fue desarrollado para mejorar el modelo BASE, sin embargo esto no ha sucedido, debido sobre todo a la gran utilizaciòn que tiene ya el modelo BASE.

El marco de las 5Is es un intento mas reciente que pretende de alguna manera solucionar algunas de las limitaciones del modelo BASE particularmente para ofrecer una forma más rigurosa de obtener, recuperar, compartir y aplicar los conocimientos derivados de una buena práctica en la reducción del delito y el mejoramiento de la seguridad en la comunidad. la relación entre los dos modelos es simple: la Búsqueda y el Análisis son equivalentes a Inteligencia, la Solución se divide en Intervención, Implementación e Involucramiento; finalmente, la Evaluación equivale bajo el marco de las 5Is al Impacto. En este marco, cada mensaje derivado de cada una de las I's se estructura en una serie muy detallada de apartados ('Mapa') los cuales en la mayoría de los casos tiene un soporte metodológico riguroso. Por ejemplo, en Inteligencia se revisan las causas y los factores de riesgo.

El modelo de las 5Is ofrece, como una alternativa al triángulo de la criminalidad o de análisis del problema (TAP), el modelo más desarrollado conocido como Conjunción de la Oportunidad Delictiva (COD). Este último busca facilitar el método de la solución de problemas definiendo algunos términos clave, de tal forma que todo el mundo utilice la misma terminología y ayuda a los analistas a considerar, comunicar e implementar sus intervenciones delimitadas por las causas del delito con la integración desde diversos enfoques. COD fue desarrollado como una extensión de la Teoría de la Actividad Rutinaria, tomando en cuenta a los factores ambientales no sólo desde el punto de vista de la víctima, sino desde la perspectiva del victimario. Su propósito es que pueda aplicarse en todas las actividades tendientes a la reducción del delito, en lugar de orientar sólo el trabajo policíaco; asimismo pretende servir de puente en la 'división cultural' entre la  reducción situacional del delito y la reducción orientada al victimario

Más información

La mayoría del material que se utiliza en los EUA o en UK esta disponible en la página Web del Centro de Policía Orientada a la Solución de Problemas  www.popcenter.org,

Ronald V. Clarke & John Eck (2003).  Become a Problem-Solving Crime Analyst in 55 small steps. Jill Dando Institute, University College London Download from: www.jdi.ucl.ac.uk/publications/manual/crime_manual_content.php

Ronald V. Clarke & John Eck (2003).  Como ser un Analista Delictivo en 55 pequeños pasos, traducido por Arturo Arango Durán y Cristina Lara Medina. puede obtenerse en http://www.seguridadpublicaenmexico.org.mx/55_pasos/55_pasos.htm

Crime Reduction and Problem-Oriented Policng. Karen Bullock and Nick Tilley (Eds.). Cullompton, Devon: Willan Publishing 2003.

Not Rocket Science? Problem-solving and crime reduction
Crime Reduction Research Series Paper 6, Tim Read and Nick Tilley, London: Home Office, 2000
http://www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/crrs06.pdf PDF 184 Kb

Problem-oriented Policing Brit Pop
Crime Detection and Prevention Series Paper 75
Adrian Leigh, Tim Read, Nick Tilley. London: Home Office, 1996
http://www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/fcdps75.pdf PDF 579 Kb

Brit Pop II: problem-oriented policing in practice
Police Research Series Paper 93, Adrian Leigh, Tim Read, Nick Tilley. London: Home Office, 1998
http://www.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/fprs93.pdf PDF 801 Kb

Facilitator's Guide – The Mechanics of Problem Solving: Train-the-trainers
The Community Policing Consortium, supported by the US Department of Justice, Office of Community Oriented Policing Services 1997?
http://policeforum.mn-8.net/ (free download on the Police Executive Research Forum PERF) PDF 267 Kb

What makes a good SARA? Mike Townsley & Ken Pease, August 2001
Merseyside Police
Word 97 version (53 Kb)
PDF version (31 Kb)
Contact Supt Simon Byrne at Merseyside Police for further details.